当一次性塑料饭盒管理的五年回顾与思考一

一次性塑料饭盒管理的五年回顾与思考(一)

依据可持续发展战略的要求，全面减少废弃物对环境的影响，建立环境资源良性循环的治理思路，根据杭州、北京等地和铁路部门治理“白色污染”政策法规的执行情况，借鉴美国、日本等发达国家治理“白色污染”的经验，对塑料废弃物进行回收再利用，有效处置，变废为宝，是根治“白色污染”的上策。——上海市治理一次性塑料饭盒的总体思路——

上海市治理“白色污染”主要污染源——次性塑料饭盒的总体思路，即采取国际上通行的“谁污染，谁负责”的环境管理原则作为立法基础，通过对每只饭盒收取3分钱的回收处置费来刺激生产者环境感产生并使之付诸行动，并用处置费促进塑料饭盒的治理，充分应用“3分钱效应”，使整个物流和资金流有效运传感器与主机连接的电缆不得有中间接头转，一次性塑料饭盒从产生-回收-中转-处置-再利用产生一种良性循环效应，达到消除一次性塑料饭盒“视觉污染”和环境污染的工作目标。

四项管理原则

《办法》确立了“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的管理原则。

源头控制——本市的一次性塑料饭盒生产单位及本市销售外省市生产的一次性塑料饭盒的单位必须依法向管理部门办理登记手续，并缴纳回收处置费用，对生产一次性塑料饭盒的单位实施源头控制。

回收利用——确定一次性塑料饭盒的回收价格，即给一次性塑料饭盒注入回收价值，使其产生“易拉罐效应”，通过各种回收渠道及生活垃圾分类收集系统对一次性塑料饭盒开展回收工作，并加以再生利用。

逐步禁止——根据本市实际，确定了车站、码头、机场以及国家旅游风景区、自然保护区内禁止使用一次性塑料饭盒，并分步扩大禁止使用一次性塑料饭盒的范围。

鼓励替代——鼓励替代产品的开发、研制、生产和使用，通过“逐步禁止”原则给替并计划用5年时间进行重点专项治理代产品拓宽市场空间；通过征收回收处置费缩小价格差距；树立替代产品的良好形象。使替代产品能从技术、质量、价格等方面逐步占据优势。

两个突破

制度创新突破。依据《办法》，先后建立可操作性较强的登记制度、产销联单制度、台帐制度，对产品全过程实施宏观控制，动态掌握企业的生产、经营情况，为征收回收处置费提供依据，确保生产、销售单位回收处置的有效落实。通过回收处置费的征收-补贴支持整个络的运转。

从末端治理到实施源头控制的突破。传统的废弃物管理观念是一种末端处理的思想，即只关注废弃物产生后的收集、运输、处理、处置过程。这种观念已不能适应循环经济的要求，不能实现垃圾资源化、减量化、无害化。因此上海钢结构工程检测包括钢结构和特种装备的原材料、焊材、焊接件、紧固件、焊缝、螺栓球节点、涂料等材料和工程的全部规定的实验检测内容市一次性塑料饭盒的管理适时开创了生活废弃物源头管理的先例，在产品生产时即介入管理，使生产、销售、使用、废弃、收集、运输、回收、处理等各个环节都在政府的监管之下，建立了对废弃物实施全过程管理的新思路，是实现废弃物从源头到末端的全过程管理的有益尝试。

——主要做法和措施——

依据《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》颁布实施为契机，以市府提出的 “白色污染”治理目标为抓手，按照市场运作的方式，建立和完善了长效管理机制。

建立了管理络

以“目标明确、分解、突出重点、逐步推进”为工作原则，以考核为手段，落实了各区、县市容环卫管理部门的具体职责，明确了年度工作目标，各区、县市容环卫管理部门结合本区的实际情况，充分发挥了街道管理所的管理功能，使管理络纵向落实到了最基层，横向覆盖了全市各区域。

建立了回收利用络

在全市各区县落实了回收单位，组建了回收络，开展了多渠道的回收工作。主要方法是：一是组织环卫作业中的回收。充分发挥环卫作业队伍的作用。如：清道工人边清扫、边回收；在垃圾堆场、码头等处工人把一次性塑料饭盒从垃圾中分拣出来加以回收。二是组织社区人员回收。许多区县充分利用经济杠杆作用，调动社会无业人员的积极性。如：各生活小区内由垃圾箱房的看管人员边分类、边回收；对使用量较大的医院、学校、商务楼等进行上门收购，将使用过的一次性塑料饭盒经过清洁整理后，纳入回收利用络。三是组织社会单位回收。以均价0.015元/只向社会公开收集，鼓励一次性塑料饭盒使用量较大的单位自行回收。目前由昆山保绿资源再生处理有限公司和上海市普陀区废弃物综合利用中心两家厂对全市回收的一次性塑料升起活塞饭盒进行再生利用。